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生態補償落實否環保執法給力否

发布时间:2019-06-03 16:09:18 编辑:笔名
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  昨日,南都获悉,市人大常委会成立了以副主任黄国庆任组长、部分常委会委员和市人大代表为成员的执法检查组,对中山市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》和《广东省环境保护条例》情况进行检查。据悉,市财政2015年至2016年共安排环境保护专项资金(生态补偿专项资金)11574 .24万元,其中每年分别安排4851.27万元、6722 .97万元,资金投入增长为28%。

  此外,從本次執法檢查來看,中山還存在空氣質量精細化管理水平仍有待進一步提升;農村生活垃圾收運處理工作有待進一步加強等問題。

  生态补偿今年安排6722 .97万

  据市人大常委会副主任黄国庆介绍,执法检查期间,执法检查组听取了市政府及相关职能部门关于一法一例实施情况的汇报,并实地检查了三乡镇、三角镇、大涌镇、东凤镇及岐江河沿线部分镇区的环境保护情况。十二五期间,我市主要污染物总量减排和环境保护考核连续四年获等级,空气质量多次位居全国74个重点监测城市前列,城市生活污水处理率及生活垃圾无害化处理率分别达96%和100%,成功创建国家生态市,并获评中国人居环境示范城市。

  据黄国庆介绍,市政府把环境保护投入作为公共财政支出的重点之一,为治理环境污染,改善环境质量,提供了必要的资金保障。首先是落实生态保护补偿资金,市财政2015年至2016年共安排环境保护专项资金(生态补偿专项资金)11574.24万元,其中每年分别安排4851 .27万元、6722.97万元,资金投入增长为28%。此外,则是设立镇区雨污分流污水处理设施补助,对提前或按时完成年度雨污分流工作任务的镇区进行奖励,2015年、2016年每年分别安排6459万元、4000万元用于该项补贴。

  另外,则是专项安排内河清流补助经费,调动镇区河涌整治工作积极性,2016年市财政安排3838.5万元用于该项工作经费。同时,优先安排生态文明建设专项资金,2015年、2016年分别安排1050万元和1080万元用于生态文明建设。加大环保监察执法财政投入,市财政2016年安排470万元用于环保监察第三方监测。此外,还设立重金属污染防治专项资金、锅炉污染减排补助、黄标车提前淘汰奖励资金、畜禽养殖和屠宰污染防治等专项资金。

  立案调查环境违法近1200宗

  据黄国庆表示,为切实解决危害环境安全的突出问题,中山开展了环保大检查、建设项目类环境违法行为专项整治、园区外电镀企业专项监管执法、造船行业环境问题专项整治、城轨沿线乱搭乱建专项整治、中心城区主要河涌排污企业执法专项行动、2015年重点污染源专项执法检查等专项执法,以及全市涉危险化学品企业环保专项整治工作,通过对重点行业、重点区域环境问题进行有针对性的专项执法整治工作,有效打击了一批环境违法行为。其中,立案调查环境违法行为近1200宗,依法实施查封扣押32宗,限期治理7宗,限制生产3宗,移送公安行政拘留1宗,移送环境污染犯罪案件11宗,罚款总计1047.63万元。

  此外,则是加大对涉河违建物的查处力度,对二级水源保护区内的涉河违建物进行了清拆,使涉河违法建设得到有效遏制。2015年立案查处涉河违法建设案9宗,纠正违法建设行为25宗。各镇区结合内河涌整治清拆涉河违建物144宗6902平方米,拆除和查处了一批涉河违法建筑和设施。

  在重点领域污染防治方面,黄国庆介绍说,首先是督促三角高平工业区、民众沙仔工业园区、小榄龙山污水厂环保整改。三角高平工业区、民众沙仔工业区整治是省环保厅挂牌督办整改的环境问题,市政府督促镇区开展上述区域的环境综合整治,推动治理设施升级改造,强化风险应急防范措施。据介绍,20 15年6月,省环境保护厅已认定高平工业区环境问题整治基本完成,予以摘牌。目前,沙仔工业园区环保问题整改工作已基本完成,并通过了市级验收;龙山污水处理有限公司新建废水处理主体工程已近完工,废水处理后可达到广东省《电镀水污染物排放标准》表2标准要求。

  此外,狠抓家具行业污染整治。明确划分家具集中生产区,远离民居区域。在家具集中生产区内试点建设集中治污点,对家具行业的喷涂工艺进行集中处理。在集中生产区域以外的,按要求配套治污设施,并进行严格监管,确保达标排放。

  在综合治理方面,据黄国庆表示,中山加强了畜禽养殖等农业面源污染防治,落实养殖规划管理,开展专项污染整治,抓好农业源重点减排项目建设;加强企事业单位污染防治,督促企业完善环保手续、配套建设符合要求的污染治理设施,依法缴纳排污费;加强环境风险隐患排查和整治,重点对危险化学品企业、危险废物处置单位、涉重金属污水集中处理等行业开展专项排查工作,督促落实隐患整改;加强入河排污口的管理,鸡鸦水道等饮用水源保护区范围内依法禁止设置入河排污口。

  问题

  环保执法能力建设相对滞后

  执法检查过程中,检查组发现了哪些问题呢?对此,黄国庆介绍,首先是环保意识有待进一步提高,公民、企业及相关单位的环境意识日益增强,但与一法一例的要求还有差距。有些公民缺乏环境意识,不懂法、不知法,存在向河道乱抛垃圾、乱倒渣土等现象;有的污染企业擅自改扩建、不正常使用污染物处理设施,超标超量排污物;有的企业消极应对环境污染隐患排查工作,存在麻痹大意思想;有的企业重生产管理,轻环境管理,不重视污染治理设施和环境应急设施维护管理;有的缺乏环保义务和感,对政府提倡的环保行动不积极参与。

  此外,环境监管工作有待进一步完善,据黄国庆表示,首先是环保规划有待进一步完善。缺乏河涌岸线规划,河涌管理控制线亟待完善。目前我市还没系统编制河涌岸线规划,河涌还未划定详细的保护范围,从而导致在岸线开发利用、建设项目审批和监管过程中依据不够充分。环境执法力度有待进一步加大,企业环境违法成本低的状况仍未根本改变,超标排放、违法排污行为时有发生,环境行政执法刚性不足、执法手段较软、强制性偏弱等问题存在。

  更重要的是,执法过程中,检查组还发现中山空气质量精细化管理水平仍有待进一步提升,一是城市扬尘污染控制水平仍有待提升。虽然经过近两年的发展,中山建筑施工扬尘管理工作有了较大的提升,大型工地扬尘问题得到了改善,但建筑施工的精细化管理措施仍不到位,管理部门之间缺乏联动,信息交换不畅,联合执法力度不够,尤其是从城区到镇区的延伸不力,导致城市扬尘污染治理效果仍不够理想。港口和码头扬尘的污染控制工作也有待进一步加强。此外,据黄国庆表示,热电联产项目推进缓慢,影响高污染锅炉淘汰进程。热电联产项目建设进度仍不理想,国电民众电厂、永安电力、深南电南朗电厂、粤电三角电厂等多个热电联产项目迟迟未能开工或建成投产,规划供热片区集中供热无法实施,片区内高污染小锅炉难以取代,严重影响高污染小锅炉整治工作的推进。

  黄国庆认为,农村生活垃圾收运处理工作有待进一步加强,首先是垃圾处理基础设施建设有待加强。南部组团垃圾综合处理基地建设进展缓慢,服务范围还未能包括神湾、板芙、三乡、坦洲、大涌、横栏等6个镇。环卫设施普遍存在选址难、办理土地证难、规划难、环评难等困难,使得部分镇区的环卫设施建设进度缓慢,集中建设大中型转运站困难重重。此外,据介绍,部分垃圾处理设施运行不规范。一些垃圾填埋场作业不规范,没有达到分区、分单元填埋要求;部分农村垃圾收集点存在露天堆放现象,垃圾清运不及时。,部分区域存在卫生黑点,流动人口较多的区域,如出租屋和工业区,以及部门管理交叉的区域,如路边、河边、村边和垃圾屋旁边,遍地垃圾现象时有出现。

  黄国庆强调,执法检查发现,环保执法能力建设相对滞后,镇区环保部门编制少,经费少,监测、执法、信息、宣教、监察能力建设相对滞后,严重缺乏必要的人才和应急装备,监管能力和取证手段不能适应日益繁重的环境管理和执法的需要;环境应急管理人员较少,缺乏基层一级应急人员,发生突发环境事件时,缺乏专业型人才以及有效的应急物资和应急装备,导致事件得不到及时有效处置。

  建议

  提高空气质量精细化管理水平

  结合本次检查,检查组有哪些意见与建议呢?对此,黄国庆提出,首先应强化环保宣传教育,提高环保法律法规的知悉度。同时,切实履行环境监管职能,增强监管实效。一是加快河涌岸线规划的编制,完善河涌管理控制线。通过编制和实施内河涌岸线规划,明确不同河流、河段的功能定位,加强对内河涌岸线的规划控制,严格控制水域滩涂的占用,加强对内河涌的保护,抑制城乡各项建设活动与河争地。黄国庆表示,此外,则应加大执法力度。加大环保日常巡查力度,通过日常监察,主动出击,督促企业、个体工商户完善环保手续,稳定运行环保设施,确保污染物达标和按规定排放。同时,深入开展环保专项行动,依法从严查处各类破坏生态和污染环境的违法行为。开展经常性巡查和突击检查,保证治污设施、设备正常运转,防治偷排、直排,对偷排、直排现象依法重罚。综合运用环保监管执法手段,形成罚款、公开承诺、舆论曝光、有奖举报、部门联动监管等打击环境违法行为的执法体系。

  黄国庆认为,中山应创新工作方式,提高空气质量精细化管理水平。应该严格落实《中山市房屋建筑与市政基础设施工程施工现场安装视频监控实施方案》,安装视频监控系统,对施工工地及泥头车进行全程监控跟踪,提高城市扬尘的精细化管理水平;强化在建工地的属地管理,针对中小型的建筑工地,采取建筑施工的精细化管理措施,督促建设单位和施工单位认真落实有关施工扬尘管理的规定,大力治理施工扬尘;加强港口和码头扬尘污染控制工作,对港区实施扬尘污染综合治理,码头散货物料堆场封闭储存或建设防风抑尘设施;同时,强化全市固定污染源分级、分类管理,利用信息化手段,结合环保数据中心的开发应用,建立污染源一企一档,加强污染源信息的动态更新。建立黄标车、油罐车、建筑工地、散货码头等动态管理清单,逐步实现大气污染源精细化管理。

  提高农村生活垃圾收集全覆盖水平

  检查组还建议,应加大工作力度,提高农村生活垃圾收集全覆盖水平。黄国庆表示,应加快完成南部组团垃圾综合处理基地公建配套项目其他子项工程项目的建设,使之尽快服务南部六镇的垃圾收运处理工作;应提高村民参与垃圾整治工作的意识,让其了解垃圾对环境污染的危害,逐步改变乱丢垃圾的不良习惯,稳固农村生活垃圾处理工作的长效性;加快完善农村垃圾收集中转运输系统建设和运营;规范垃圾处理设施运行,建立垃圾处理设施运营不规范黑名单制度,定期向社会公布。

  ,则建议加强环保执法能力建设,提升执法水平。据黄国庆表示,应按照认真专业务实的要求,建立一支政治素质高、业务能力强、工作作风过硬的环保队伍,切实提高环保监管能力和执法水平;应强化教育培训,提高在职人员综合素质,提升环境监测综合实力。应加强环境安全应急能力建设,完善应急预案,配齐应急设备,增强突发污染事件应急处置能力。完善环境信息公开工作制度,确保公众知情权。

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